■ 宋慶瑋（桃園縣文昌國中校長)
對高中職、國中、國小3百萬學生與20萬老師來說，12年國教，這是一起參與的大實驗。
因此，12年國教明年上路前，應先檢討9年一貫課程。教育改革不可怕，可怕的是以前信誓旦旦的9年一貫合科教學，推動大有問題，教學現場的老師是否有足夠能力教，必須打問號！
9年一貫歷史背景和實施現狀
早期填鴨式教學法令許多父母及學者詬病，均不願讓自己的下一代接受同樣的教學方式。「9年一貫課程」和「多元入學方案」原本以為可以把學生拉出升學至上、以及標準答案的夢魘。
9年一貫課程教學國小自90學年度、國中自91學年度實施至今，其中最主要的教學精神就是課程統整合科教學。9年一貫提出7大領域包括語文、數學、自然、社會、健體、綜合與藝術與人文。
科別內容部分：語文為國文＋英文；數學為單科；自然為理化＋地科＋生物＋生活與科技（電腦及資訊實施第二年即併為六大議題中）；社會為歷史＋地理＋公民；健體為健康教育＋體育；綜合為輔導＋童軍＋家政；藝術與人文為視覺＋聽覺＋表演。
▲全國教師會2010年5月17日發表「教科書選用制度與學習壓力問卷調查結果」，全教會理事長劉欽旭（右）說明，問卷結果一綱一本教科書選用制度，師生壓力未減。（圖文／中央社）
然而，各縣市國教輔導團目前實施的分組方式，仍然採用領域式的方式訪視各校，由領域召集校長帶隊，到各校了解與示範合科教學的範例。
另外，國家教育研究院籌備處主任陳伯璋教授曾直指，9年一貫的重大議題「淪為意識形態和政治角力運作」，從最初的6項議題增到38項。「9年一貫給孩子背不動的書包」，誰會有信心下一波教育改革絕對沒問題呢？
教科書選用有玄機
9年一貫課程改革最重要的概念在於知識的統整，尤其教科書的多元開放，早期民國90年以前，在單一課程標準架構下，以科為單位由國立編譯館編定教科 書，9年一貫課程實施後，由民間書商編印經由教育部的審查機構審查通過後，由各校的課程發展委員會所組成的各領域小組會議選書，決定版本後使用。
這是目前全國皆然的標準作業流程，只是在決定教科書的過程中，各校領域教師選書的考量因素很多，包括該領域教師的專長、學生程度、書商服務、印刷與編排、內容等等。
在實施9年一貫課程初期2到3年，各家教科書百花齊放，家數特別多而且編排方式幾乎以統整式方式編排，這也是9年一貫最希望課程改革的精神，但經過 短短初期不到2到3年之間，許多書商紛紛倒閉，因為不被選中的主要原因就是「統整得太厲害」，此類教科書最符合9年一貫精神，最後卻落得被遺棄，為何？
書商與教師天天服務得知最大的原因是，統整得越厲害的教科書，老師不會教當然不會被選中，所以逼得書商改變策略，各領域教科書尚稱七大領域，只是在 單一領域中會將各科改為○○篇，如自然領域理化篇、地科篇、生物篇、生活科技篇，以章節的方式重新排列組合，這樣的教科書教師最愛，市面上如江湖術語般 「合久必分、分久必合」，實際情形表面上是領域印書，內容其實是以科別分開編印單元的。
師培體系跟不上教改腳步
姑且不談9年一貫還有其他次要的主軸，如七大議題的融入、學校本位課程的設計、自編教材的設計、多元評量等等。領域教學之所以會失敗，肇因於教師的專長訓練才是最大主因，至今為止各大學師資培育機構仍然以科別訓練教師專長，無形中埋下學科不易整合的問題伏筆。
各大學奉教育部核准開設教育學程招募學生均以「教育科目」訓練為主，其原來所唸的主修科目仍然是「科」而不是「領域」，以社會領域為例，地理、歷 史、公民（公領）三系，甄選上教育學程的學生，在其原來所主修的系，並沒有任何機制或設計或要求必須跨系、跨科學習，修習過教育學程的地理系畢業生執教 鞭，並不會教歷史或公民。
同樣歷史系畢業者也不會教地理或公民，公領系畢業者不會教地理或歷史，這就是為甚麼9年一貫課程合科教學會失敗的最主要因素。
課程合科教學難題仍待整合
師資的專長訓練決定課程教學良窳，教育部及縣市教育主管機關曾大力要求各領域教師，5年內必須有90小時的9年一貫課程研習時數，在民國90至93 年左右，全國教師幾乎為了這樣的規定到處參加研習，當然也造成很多的反彈，因為上班時間參加研習「課務要自理」，假日研習雖可以補假，但是補假日課務仍然要自理，於是教師會團體抗議，教師研習時數規定教育部或教育主管機關才鬆下不敢要求。
然而即便是參加過9年一貫課程教學的教師，認知概念其實早已齊備，但在教學現場，仍沒有辦法跨科教學，不是老師不願意或不認真，確實是因為合科教學的內容牽涉自己不熟悉的領域，教起學生來是非常心虛的。
12年國教103年即將正式上路，為讓第一線老師做好萬全準備，教育部將今年訂為「教師專業發展行動年」，然而，不論是9年一貫推動90小時／5年 的研習時數要求，或是教育部最新製作的「12年國教中等學校教師教學專業能力研習5堂課」，共計18小時，都絕對改變不了老師在大學裡四年的專長科別訓 練，這是教育部在推動9年一貫、12年國教課程合科教學，始料未及或無法克服，仍有待整合的難題。
12年國教免學費應排富
至於每年2百億的免學費政策，個人認為應該排富，甚且雜費與代收代辦費根本沒有補助，公私立學校收費還是「差很大」，怎麼有可能達到公私立均質或優質化呢？怎麼有利於「就近就學」，大家還是要擠便宜優質的公立學校啊！
國家財政已經非常窘迫，散財式的討喜每一個人，真的就會讓12年國教順利上路而不顛簸嗎？可以持續幾年？比序條件原設計式精神為打破只以紙筆測驗為 唯一的入學「不公義」，導引為教學正常化，然而目前看來超額比序仍存在著許多的不公平，仍淪為「有能力」家長容易取得高績分的現實狀況，即便是70％高比 重的非紙筆測驗項目，其「鑑別度」非常之低，最後又回歸僅能分三級的30％會考決定關鍵，本質上還是以升學為導向，考試領導教學的模式不會改變。
再者高中端判讀不出比敘高低，最後只得「抽籤」，如此發展真的符合公平正義法則嗎？而各高中無不卯足勁申請「特色」以利招收課業表現佳的資優生，未 來升大學絕對有幫助，除非未來台大也是用抽籤的，否則只要大學端入學方式還是以「考試」成績為選才主軸，高中端一定不會改變思維，高中端不改變，國中端難 做困獸之鬥。
許12年國教一個未來
教改十多年來，五育依然失衡、課外補習及藝能科被借課的情況，依然很嚴重，解決之道12年國教應多著墨於分流教育向下、以及技職教育三合一的發展。
技職體系長期被忽略，政府反而應給技職校院更多補助，讓台科、北科大等校和台、清、交平起平坐，整體素質、聲望提升了，對學科較沒興趣的孩子願意讀高職、科大，有助降低升學競爭。
國中端應廣設技藝班，高中職端尤其公立學要能夠銜接，科技大學也能夠配合，除應擴大免試入學、採計多元表現，還要提升技職校院整體水準，鼓勵更多學 生適性讀技職，如此透過特教性向測驗實施適度分流，導以技職教育的發展，12年國教才會橋歸橋路歸路，學術與技職導向各有一片天發展。
如果唸高職比讀高中有更多空間甚至發展，國中生何必要參加校外學科補習，校內教學才會多元學習與教學正常化。教育是百年之大計，國家人才培養與國民 素質提升最大的神聖工作，制定政策的方向應該要抓準，配套措施要完善，回歸真正的「因材施教」本質，分流教育向下，技職教育提昇，教育改革工程才能實質而有意義。
十二年國教 